中央《决定》和省《实施意见》指出：计划生育工作重点在农村，难点也在农村，积极开展计生村民自治是人口计生工作实现工作重心下移的重要途径，也是建设新农村的客观要求。镇安县认真把握时代特点，积极贯彻《实施意见》，顺应建设新农村形势，逐步探索和完善了具有地方特色的计生村民自治模式。目前，全县90%村推行了计生村民自治，基层基础工作全面加强，初步形成了“县指导、乡服务、村为主、组管理、户落实”的工作新机制，达到村级计生工作有章理事，有人管事，有钱办事，实现了干部主动，群众满意的良性互动局面，有力促进了农村计划生育民主管理进程和新农村建设。具体做法是：

  一、围绕“一个框架”。 早在2001年，全县在巩固扩大计生合格村的基础上，针对多年来单一的行政管理模式，特别是农村群众对计生工作民主意识、法律意识不强，计生管理硬办法不敢用、软办法不顶用、老办法不能用、新办法不会用的实际，认真分析形势，深入调查研究，广泛宣传动员，实行稳步推进，实现重心下移，积极开展了计生村民自治工作。具体工作中，全县依据国家有关法律法规，借鉴外地经验，结合县情实际，经过探索试点，确立了“健全一个组织、把握两个程序、搞好三个结合、坚持四个原则、处理好五个关系”的计生村民自治基本框架，突出章程完善，强化合同管理，健全村级班子，落实责任报酬。在此基础上，每年召开一次现场会，总结典型经验，提高整体水平，着力规范了育龄妇女讲评会、村民代表评议会、年度工作报告会和村务公开制度，全面落实党政领导、部门配合、村级负责、群众为主的工作机制。

  二、推行“双向承诺”。紧跟形势变化，体现时代特点，乡村两级向育龄群众公开承诺 “十免费”服务：免费提供计划生育法律法规的宣传咨询；免费提供优生优育生殖健康咨询和指导；免费办理所有计划生育证件；免费提供避孕节育技术服务；免费对育龄妇女进行环、孕、病情检查；免费发放避孕药具；免费发放计划生育宣传资料；免费开展术后回访；免费提供致富信息；免费落实相关的奖励优惠政策。育龄群众向乡村承诺“五自觉”义务：自觉遵守《村民自治章程》约定；自觉执行计划生育政策；自觉履行计划生育义务；自觉接受三查、落实节育手术；流出人员在外出前自觉向村上递交一份承诺书，留一个详细地址，一个联系电话，交一份承诺金，落实一个有效节育措施。

  三、坚持“三个抓好”。一是抓好章程和合同的修订。对老《章程》和合同中不符合规定的保证金和权利、义务不对等的内容进行删除，增加了违约金，同时注重双方责权利平等，做到村民自治既约“官”又约“民”，从“治民”向“民治”转变。二是抓好服务承诺书的签订。各村自治委员会坚持到户到人签订承诺书，不搞强迫签订，不搞代签，做到“三不签”（即不与本人见面的不签，本人不同意的不签，不与本人解释的不签），激发了群众的参与意识。三是抓好依法管理。对违反计划生育自治章程和合同的人和事，无论是“官”还是“民”一律按章程、承诺书约定的情况处理。

四、强化“四个到位”。一是组织领导到位。乡镇成立了计生村民自治工作指导组，由主要领导和分管领导分别任正副组长，相关单位负责人任成员，分片驻村指导工作，考察村班子人选，实行民主选举，真正体现民意。二是制度落实到位，制定和建立以《计划生育村民自治章程》为核心的一系列计生民主管理制度，将计生法律、法规和政策实现“本土化”，与多数群众意愿融合，实现权利和义务统一，管理与服务结合。三是民主决策到位。在村民自治班子换届选举，制订优惠政策，修订村民自治章程等方面实行民主决策。四是民主监督到位。实行村务公开，公开生育、节育、优惠和奖惩政策，生育指标、财务收支等事项，实行“阳光村务”，接受群众监督。