认真贯彻落实《实施意见》精神

努力开创全市人口计生工作新局面

  市人口计生局副局长 郝玉锋

9月25日，中共商洛市委、商洛市人民政府发布了《关于贯彻〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》（商发〔2008〕11号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》是市委、市政府站在贯彻落实科学发展观、实现商洛突破发展的战略高度，结合我市实际，就全面加强人口和计划生育工作作出的重大战略决策，是统领新时期我市人口和计划生育事业发展的纲领性文件。贯彻落实《实施意见》精神，就是要以《实施意见》精神为指导，坚持科学发展观，关注民生，开拓创新，统筹解决人口问题。这是开创全市人口计生工作新局面的必然选择。

一、贯彻《实施意见》精神，必须从贫困人口多、人均资源少这一基本市情出发，继续坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇

人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。30年来，由于推行计划生育政策，全市少生人口80多万，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但我们必须看到，商洛是一个经济欠发达地区和传统的山区农业市，贫困人口多、人均资源少、土地承载能力低的基本市情，人口与资源环境关系的紧张状况，人口对经济社会发展的沉重压力，将是实现突破发展、构建和谐商洛面临的突出矛盾和问题。未来几十年，我市人口发展面临着前所未有的复杂局面，人口和计划生育工作形势非常严峻。人口惯性增长势头强劲，低生育水平存在反弹的现实风险；人口总体素质较低，难以适应突破发展的人力资源需求；人口老龄化进程加快，社会保障面临空前压力；出生人口性别比偏高，影响社会和谐稳定；流动人口规模剧增，管理和服务的难度加大；人口与资源、环境的矛盾日益突出，给经济社会发展带来沉重压力。经费投入不到位，基层基础工作薄弱，机构和队伍不够稳定；一些地方和部门领导对新时期统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，盲目乐观、麻痹松懈，统筹解决人口问题的意识不强，对人口和计划生育工作重视程度有所减弱，综合治理人口问题的局面尚未形成。这些问题如不下决心加以解决，必将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。商洛的基本市情与经济社会发展面临的矛盾和问题，要求我们必须继续坚持计划生育基本国策不动摇，必须稳定现行生育政策不动摇。各级党委、政府务必从落实科学发展观的高度充分认识新形势下统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性，切实把全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题作为事关实现商洛突破发展和可持续发展的大事抓紧抓好。

二、贯彻《实施意见》精神，必须树立和落实科学发展观，在稳定低生育水平的基础上，坚定不移地走统筹解决人口问题的新路子

科学发展观的核心是以人为本。这里的人，既是个体的人，也是群体的人；既包括现在的人，也包括未来新增的人；既涵盖人口数量，也涵盖人口素质、人口结构、人口分布；既揭示人口生产的规律和趋势，也揭示人口与经济、社会、资源、环境之间相互依存和相互制约的关系。目前和未来一段时间，我们面临的问题，不单是人口数量问题，也有人口素质问题和人口结构等诸多方面的问题。人口数量太大，威胁人口安全，影响人均经济水平；人口素质偏低，难以转化为人力资本，影响经济发展；人口结构不合理，引发社会矛盾，影响社会稳定。因此，当前和今后一个时期，我们必须深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神，按照《实施意见》的要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和实现商洛突破发展的目标任务，在稳定低生育水平的基础上，坚定不移地走统筹解决人口问题的新路子。要坚持把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的第一要务，稳定现行生育政策，依法从严管理，严肃查处违法生育行为，大力推行村（居）民自治，全面夯实基层基础工作，广泛开展创建计划生育新农村、新家庭活动，努力稳定农村的低生育水平。要综合治理出生人口性别比偏高问题，广泛传播婚育新风，制定和落实有利于女孩成长及女孩家庭经济发展的政策措施，加强对二胎的全程服务管理，严厉打击“两非”，依法查处溺弃和残害女婴事件。要大力提高出生人口素质，加强出生缺陷干预能力建设，倡导科学婚检，开展孕前和孕期保健，做好新生儿疾病筛查和康复工作。要不断完善流动人口计划生育管理和服务体系，实施以流入地为主的“双向管理、双向考核”制度，建立流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的新体制。要积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，探索建立多种形式的计划生育家庭养老保障制度，发展老年人社会保障事业，提高老年人的生活水平。

三、贯彻《实施意见》精神，必须以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断建立和完善各项保障措施

人口和计划生育工作涉及国家的长治久安和每个家庭的切身利益，各级党委、政府必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为人口计生工作的出发点和落脚点。要建立和完善人口和计划生育稳定增长的投入保障体系，坚持人口和计划生育财政投入增长幅度不低于财政收入的增长幅度，保证人口和计划生育事业经费及时足额到位，确保法律、法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构的基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，落实各项奖励扶助政策，解决好实行计划生育家庭、公民的实际困难，使响应党和政府号召、自觉实行计划生育的家庭和公民优先享受改革发展的成果，从经济发展和社会进步中得到更多的实惠。要完善现有政策体系，落实各项计生法规，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育的合法权益。要建立完善人口和计划生育管理和服务体系，加强各级计生机构的基础设施建设和计生队伍的技能培训，努力为育龄群众提供优质、高效、便捷的计划生育服务。

四、贯彻《实施意见》精神，必须紧紧围绕市委、市政府确定的战略目标，不折不扣地抓好落实

新时期人口和计划生育工作任重道远。各级党委、政府必须克服盲目乐观和松劲麻痹情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，紧紧围绕市委、市政府确定的战略目标，不折不扣地抓好落实。要建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，把人口控制指标作为经济社会发展规划的重要目标和约束性指标。要积极协调相关部门切实履行各自职责，充分发挥职能作用，努力构建综合治理人口问题的工作格局。要严格执行人口和计划生育目标管理责任制，把人口和计划生育工作纳入各级党政目标责任考核之中，坚持党政一把手和联系、分管领导年度述职制度和其他党政领导、责任部门考核制度。要继续实行计划生育奖励制度和“一票否决”制度。定期对人口和计划生育工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励，对人口和计划生育工作出现重大失误的单位和个人实行“一票否决”。党政干部和国家职工要带头遵守人口和计划生育法律法规，社会知名人士也要担当起社会责任，自觉实行计划生育。要稳定基层工作机构和队伍，加强各级人口和计划生育部门领导班子建设及干部队伍的思想作风建设，切实落实基层计生工作人员的工资和社会保障待遇，努力造就一支作风过硬、技术精湛的职业化计生队伍。要切实加强宣传工作，努力营造全社会关心、支持人口和计划生育工作的氛围，为实现突破发展、构建和谐商洛创造良好的人口环境。